7月1日实行!全面解读《山西省大数据发展应用促进条例》
2020-06-30
为了发挥数据生产要素的作用,培育壮大新兴产业,推动经济社会各领域的数字化、网络化、智能化发展,促进高质量转型发展,2020年5月15日,山西省十三届人大常委会第十八次会议通

为了发挥数据生产要素的作用,培育壮大新兴产业,推动经济社会各领域的数字化、网络化、智能化发展,促进高质量转型发展,2020年5月15日,山西省十三届人大常委会第十八次会议通过《山西省大数据发展应用促进条例》(以下称《条例》),《条例》自2020年7月1日起施行。

大数据作为数字经济的关键生产要素,已成为数字经济时代的新引擎,快速发展应用的大数据产业迫切需要依法规范和立法保护。山西省通过制定大数据发展应用促进条例,运用法治方式,紧抓大数据发展战略机遇,完善社会治理、服务改善民生、促进地方经济高质量转型发展。《条例》从明确政府管理职责、制定促进发展优惠政策、提供服务保障措施等方面,推动大数据产业政策的法治化,为大数据健康发展创造良好的法治环境。

《条例》明确“县级以上人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作,将大数据发展应用纳入国民经济和社会发展规划,确定大数据发展应用重点领域,建立大数据统筹协调机制,研究解决大数据发展应用中的重大问题。”“省人民政府工业和信息化主管部门负责全省大数据发展应用的统筹推进、指导协调和监督管理工作。”地方法规明确政府统筹协调和监督管理的职责十分必要,是促进大数据发展应用的基本保证。

近年来,山西省委、省政府将实施大数据战略、发展数字经济、建设智慧山西作为高质量转型发展的重要引擎,多措并举,积极推动,全省大数据产业发展态势良好,大数据对全省经济社会转型的动能效应正逐步显现。但是,对比先进省份,山西省大数据发展应用还存在政府数据开放共享和价值挖掘不足,数据应用领域不广、程度不深,产业和人才队伍薄弱等问题,迫切需要通过立法明确政府部门的职责,加强统筹协调和监督管理;通过地方立法向全社会宣示山西实施大数据战略的坚定决心,增强本地企业的发展信心;通过优化营商环境,制定优惠扶持政策,吸引全国大数据企业落户山西,带动和促进本地的发展和应用。

国家高度重视大数据发展,国务院制定《促进大数据发展行动纲要》、国务院办公厅下发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、工业和信息化部制定《大数据产业发展规划》,提出全面实施大数据国家发展战略,加快建设数字强国,推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等重点行业领域大数据应用,推进行业数据资源的采集、整合、共享和利用,加速传统行业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新及产业价值链体系的重构。今年4月,党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,明确提出要支持构建工业等领域规范化数据开发利用的场景,提升数据资源价值。《条例》作为地方法规,需要制定出台一系列产业激励政策,快速集聚大数据智能化创新资源,推动数字产业化、产业数字化。

一是推动数据资源共享开放。目前,大数据的应用仅停留在对数据的基本统计分析上,缺乏对数据特征的深入分析和深度挖掘,大量的政务数据没有真正发挥出价值。《条例》提出鼓励行业协会商会、联合会、学会等社会组织,医疗、教育、养老等社会服务机构,供水、供电、供气、通信、民航、铁路、道路客运等公共服务企业以及大数据生产经营单位依法收集、存储相关数据,实现数据资源共享,依法向政务数据共享交换平台和统一开放平台提供,发挥政务数据的价值。

二是培育大数据交易市场。大数据的行业应用十分广泛,正加速渗透到经济社会的方方面面,支持培育大数据交易市场,鼓励数据交易主体在依法设立的大数据交易平台上进行数据交易。数据交易应当遵循自愿、公平和诚信原则,遵守法律法规,尊重社会公德,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。依法获取的各类数据经过处理无法识别特定个人且不能复原的,或者经过特定数据提供者明确授权的,可以交易、交换或者以其他方式开发利用。

三是推进大数据发展应用新业态。当前数字基础设施建设,是在以数据作为要素资源,配以数据的全生命周期运行、应用、安全和管理,从而对经济社会发展发挥数字化的赋能作用。《条例》明确“支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务,培育大数据解决方案供应商;支持推动大数据与云计算、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术的融合,培育大数据产业新技术和新业态”。政府部门应当围绕研发设计、终端制造、平台构建、应用服务等大数据产业链关键环节,制定优惠政策,培育、引进大数据企业,加快推进大数据产业集聚区建设。

四是设立省政府专项资金。《条例》明确省政府将统筹下一代互联网、新一代移动通信技术、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设工作,推动基础设施的共建共享和互联互通。省政府设立专项资金,对大数据基础设施建设给予补助,对符合条件的大数据市场主体根据经营情况或者对地方财政的贡献情况给予奖励,对行业大数据融合应用示范、大数据机构科技创新发展和人才培养给予奖励。

五是数据中心用电支持。《条例》明确支持数据中心全电量优先参加电力直接交易,鼓励开展风力、光伏等新能源电力交易。通过制定目标电价、给予电价补贴等措施,对数据中心用电进行支持,保障电量供应。

六是税收优惠政策。大数据企业从事科学研究开发、科技成果转化等活动,依法享受国家有关税收优惠政策。

建立数据安全协调机制。《条例》明确“省人民政府应当建立数据安全工作领导协调机制,研究解决数据安全工作的重大事项,加强对大数据技术、服务、应用安全的风险评估和管理”。规定省网信部门负责统筹协调大数据安全和相关监督管理工作。

保护数据安全。数据采集、存储、开发、应用、服务、管理等单位应当按照国家网络安全等级保护、关键信息基础设施保护制度的要求,落实相关安全保护制度、标准和技术措施等。

提供保障措施。根据山西省大数据发展应用若干政策执行情况和行业及企业发展需求,《条例》规定了在基础设施、资金金融、土地、用电、财税、项目、人才等方面的支持保障措施。

明确安全责任。《条例》规定“省人民政府政务信息管理部门应当建立健全大数据共享机制和分享流程,明确数据安全责任制。对数据流失、泄露、损毁的单位和个人由有关部门依法追究责任”。

加快构建以数据为关键要素的数字经济,大数据已不再是一种信息分析用户服务的工具,大数据本身已具有极高的应用价值。运用大数据可以推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域的普及应用,有利于促进保障和改善民生;运用大数据可以强化关键数据资源保护能力,有利于保障国家数据安全。大数据在我国的发展尚处在初期,相关法律法规仍处于探索创立阶段,如何有效规范大数据发展应用的活动?依法合规是关键,依据《条例》实施是保障。

作者:江苏省企业法制工作协会副会长、江苏省工业和信息化厅法律专家顾问团成员薛兴华