生态环境部:“十四五”重点流域环保规划2021年上报国务院
2020-04-29
“有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳”,这是部在启动《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》(下称《规划》)编制时,提出的一个非常直观、形象的目标。与

“有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳”,这是部在启动《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》(下称《规划》)编制时,提出的一个非常直观、形象的目标。

与“十三五”相比,《规划》有哪些不同,有哪些新要求?“九龙治水”的格局如何打破,并协调好各方利益关系?今天(21日),生态环境部有关负责人回答了第一财经记者的提问。

环境部:“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上,向美丽中国目标迈进的第一个五年,具有不同以往的特点和要求。党中央、国务院对流域水生态环境保护给予了前所未有的高度重视,《规划》要坚持山水林田湖草是一个生命共同体,用系统思维统筹山水林田湖草治理,进一步突出流域特点,推动水生态环境保护。要以人民群众对美好环境的向往作为《规划》的奋斗目标。根据老百姓景观、垂钓、游泳等亲水需求,有针对性地改善水环境质量,以“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好环境实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。

另外,十八大以来一系列深化改革成果要通过《规划》落地。国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部,实现水生态环境领域岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村等方面打通,需要《规划》予以落实和体现。目前10个地市已启动规划编制试点工作,其他地市也将结合试点工作经验抓紧推进,争取年底形成《规划》初稿。2021年上报国务院。

第一财经:为何选定廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市率先开展试点?

环境部:2020年3月,生态环境部启动了重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市名单的报送。试点城市原则上具备下列条件:地方党委政府加强建设认识深入、积极性高;水生态环境问题具有典型性;有一定的工作基础和试点示范条件。

各省(区、市)都非常积极,共推荐了62个城市,但考虑受新冠肺炎疫情影响,时间紧、任务重,为了保证试点的成效,在各省(区、市)推荐名单的基础上,分流域进一步筛选了1至2个水生态环境问题具有典型性且有一定工作基础的城市,最终形成这10个城市构成的试点清单。

4月9日,生态环境部组织召开重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会,10个城市政府负责人参会并分别进行表态发言。

通过试点城市的积极探索、先行先试,对规划编制的问题识别、成因研判、项目设计等关键环节进行技术示范,形成地市“问题、成因、任务、项目”清单,可为其他地市水生态环境保护要点编制提供借鉴,为省级规划和流域规划编制总结经验、提供参考。

环境部:4月9日,生态环境部副部长翟青在重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会上明确指出:“十四五”规划是今后一个时期内,指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件,有两方面的基本原则需要重点关注:

一是《规划》要坚持问题导向,突出实用性。要从实际出发,要注重深入一线开展调查研究,搞清楚问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里,真正找到解决问题的、接地气的实招,确保《规划》“管用、好用、解决问题”。要通过试点先行,以点带面,争取尽快实现突破,形成氛围,加快推进“十四五”规划编制工作。

二是《规划》要坚持目标导向,突出“三水”统筹与生态要素。《规划》要按照“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”的要求,不能仅仅满足于全国“好三劣五”比例的要求,充分考虑人民群众的切身感受和日益增长的水生态需求,要求《规划》必须要坚持山水林田湖草系统治理,统筹好水资源、水生态、水环境,力争实现“有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳”的目标。

具体而言,水资源方面,以生态流量保障为重点,力争在“有河有水”上实现突破;水生态方面,按照流域生态环境功能需要,明确生态环境管控要求,力争在“有鱼有草”上实现突破;水环境方面,以群众对美好环境的向往为导向,有针对性地改善水环境质量,不断满足老百姓的亲水需求,在“人水和谐”上实现突破。

2019年1-12月全国地表水水质类别比例。资料来源:《2019年全国地表水、环境空气质量状况》

2019年1-12月七大流域和西南、西北诸河及浙闽片河流水质类别比例。资料来源:《2019年全国地表水、环境空气质量状况》

此外,翟青副部长还要求,在《规划》编制过程中,各流域局要充分发挥好综合协调牵头作用,试点地市(区)政府要承担起规划编制工作的主体责任,省级生态环境部门要做好本辖区内的组织领导和综合协调,及时总结推广试点经验;各流域局和技术单位要加强技术指导和培训,一竿子插到底,与试点城市一起开展规划编制。

第一财经:“有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳”的目标实现起来并不容易。目前来看,我国重点流域水生态环境状况如何?主要存在哪些问题?